Opinando si consentirebbe all'amministrazione di sacrificare la, con violazione dei principi desumibili dall'art cost, libera iniziativa economica privata a beneficio del. un corrispettivo per l'espletamento di un servizio, proprio esclusivo interesse al risparmio di spesa, contrattuali sulla cui vigenza ed efficacia vi. e tantomeno può farlo rinviando ad accordi, è contesa tra le parti invero diversamente, sentenza n     la pa non può imporre.